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贵州河长这一年

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    本报记者 王伟康 通讯员 李宇恒

  贵州省作为长江、珠江上游的生态屏障,全面推行河长制以来取得了什么样的经验和成果?本报特邀请贵州省副省长、省副总河长吴强,省水利厅党组副书记、副厅长、省河长办副主任帅文共同聊聊贵州河长这一年。

  问:全面推行河长制工作在贵州发展战略中如何定位?

  吴强:贵州地处祖国的西南,是典型的喀斯特地区,生态十分脆弱。贵州被列为国家首批生态文明试验区之一,是全省守住发展和生态“两条底线”的重大历史机遇。为深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要论述,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快绿色发展,推进生态文明试验区建设,贵州省委、省政府将大生态战略列为全省“三大战略”之一,举全省之力加快推进生态文明建设。

  《关于全面推行河长制的意见》出台后,贵州迅速组织学习贯彻落实,启动相关工作。全省各级党委、政府把河长制作为推进生态文明建设的重大举措,将河长制作为一把手工程,主要负责同志进行协调部署,全力推进河长制工作。

  问:贵州在全面推行河长制工作上有哪些创新举措?

  吴强:推行河长制工作以来,贵州在制度建设、机制保障、措施行动等方面进行了探索。

  一是实行五级河长制和四级“双总河长”。推行省、市、县、乡、村五级河长制,实现全省所有河流、湖泊、水库全覆盖。率先设立四级“双总河长”,省、市、县、乡四级均由党委和政府的主要领导共同担任总河长。省委、省人大、省政府、省政协在岗的30多位省级领导各担任一条重点河流、湖泊或者水库的省级河长,并明确一家省级责任单位对应协助开展工作,市、县、乡三级参照省级做法。同时分级招募河湖民间义务监督员,“政府河长”联手“民间河长”共同推进河长制。

  二是率先把河长制写入地方法规。2017年1月1日起施行的《贵州省水资源保护条例》,对全面推行河长制作了明确规定。《贵州省水资源保护条例》是首部省级地方性水资源保护法规。今年2月1日起施行的《贵州省水污染防治条例》也作了相关规定。目前正在起草的《贵州省河道管理条例》也将作专章表述。

  三是开展河长大巡河。贵州把每年6月18日设立为“贵州省生态日”,在去年的首个生态日开展了“保护母亲河、河长大巡河”主题活动,参加人数超过3万人。今年6月18日,全省继续坚持五级河长大巡河,把巡河活动变成常态。

  问:请您介绍一下目前贵州全面推行河长制工作进展情况以及取得的成效?

  吴强:据统计,目前全省共设五级河长22 755名,其中省级33名;省级组织督导检查8次。顺利通过国家全面推行河长制中期评估,圆满完成2017年全面推行河长制的目标任务。今年年初以来,全省配合水利部等有关部委开展了2次河长制湖长制工作督导检查,配合和组织开展了长江经济带固体废物点位排查、最严格水资源管理制度考核检查等工作。汇编印制了《贵州省河长制湖长制政策制度汇编》和《贵州省河长制湖长制典型经验》,对工作推进中的好做法、好经验进行推广。

  主要取得四方面成效:一是河湖水质实现明显好转。2017年全省重要江河湖库水功能区总体达标率87.3%,比2016年提高了5.3个百分点;监测的48条主要河流的138个河段,水质总体达到优良的河长占总评价河长的89.1%,比2016年提高1.3个百分点;长江流域河流干流水质持续改善,珠江流域河流干流水质优良率保持在100%。二是河湖管理更加系统规范。初步形成“总河长总体抓、河长办统筹抓、河流责任单位具体抓、相关责任部门配合抓”的工作格局。三是监管执法更加有力有效。比如黔南布依族苗族自治州2017年涉水环境行政处罚案件数和罚款金额与2016年相比同期增长79%和70%,处理水事违法案件比2016年同期增长74%。四是河湖保护氛围更加和谐。进一步畅通了民间组织、环保人士和普通群众参与河湖保护的渠道,加大了河长制信息公开力度。

  问:现在贵州省每条河流都有河长了,下一步工作将如何推进?

  吴强:全面推行河长制分为“见河长、见行动、见成效”三个阶段。贵州正在从“见河长”阶段向“见行动、见成效”过渡,下一步将重点抓好五项工作:一是制订实施全省河湖一河(湖)一策方案。全面编制完成全省河湖一河(湖)一策方案,摸清河湖主要问题,明确管理目标,确定方案行动路线。坚持因地制宜因河施策,扎实有效开展河湖治理保护工作。二是开展专项行动,严厉打击涉水违法行为。针对当前河湖管理保护中的突出问题、人民群众反映强烈的热点问题开展专项行动,全面推进河长制任务落实。三是加快河湖大数据管理信息系统建设。通过大数据精准分析, 逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。四是搞好监督检查,强化考核问责。逐级开展督促检查,掌握进展,发现问题,传导压力,推动工作;组织开展联合执法检查,对非法侵占水域、滩涂、河湖岸线进行专项治理。五是加强宣传和培训。进一步动员全社会共同行动起来,参与河长治理的保护工作。 

  问:请您介绍一下贵州在引导公众参与全面推行河长制工作的情况?

  帅文:引导和鼓励公众参与全面推行河长制工作,是河长制取得实效的重要保障。在实际工作中,贵州采取多种形式,充分调动社会各方面力量参与河湖管理和保护。

  一是充分发挥民间监督作用。通过分级招募河湖民间义务监督员,畅通公众参与渠道,带动社会各界积极参与。据统计,全省共聘请11 220名民间河湖义务监督员。另外,制定《贵州省河湖志愿者监督员管理办法》,广大青年志愿者、社会各界群众积极参与,目前实名注册志愿者达到81 994人。二是着力畅通公众参与渠道。督促各级按要求制作安装河长公示牌,全省已经安装14 468块河长公示牌,并结合河长调整及时更新。

  目前,全省正在加快建设贵州河湖大数据管理信息系统,系统将公众版手机应用软件以及全省统一举报受理中心等建设纳入其中,更加有利于政府部门收集公众意见,反馈和处理公众意见。

  问:请介绍一下贵州在加强河长制工作的部门联动合作方面有哪些创新举措?

  帅文:一是加强顶层设计。对全省33位省级河长明确一家省级责任单位协助推动河长制工作,省级以下各级也是参照省级做法,确定各级责任单位。

  二是注重制度支撑。省河长办印发《贵州省全面推行河长制省级会议制度》,市、县、乡均出台各级会议制度,建立省、市、县、乡四级河长会议制度和河长制部门联席会议制度并认真执行。

  三是明确部门职责。省河长办印发《贵州省河长职责及联席会议成员单位职责》,明确各成员单位职责,各级也参照明确了责任单位职责。

  四是做好任务分解。各级认真制定一河(湖)一策,将河湖治理保护任务分解到各级河长和相关部门,并作为考核依据。

  五是强化目标考核。将河长制湖长制工作纳入省级机关年度专项目标管理,对32家河长制责任单位河长制工作开展情况进行差异化考核。

  来源:中国水利报 2018年8月7日

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